智慧杆塔行业相关概述

　　（一） 智慧杆塔概念

　　智慧杆塔是综合承载多种设备和传感器并具备智慧能力的杆、塔等设施的总称，包括但不限于通信杆/塔、路灯杆和监控杆。智慧杆塔具备的功能由其挂载的设备和传感器决定。这些设备和传感器可通过各种通信技术接入网络和平台，并在互联网、人工智能、大数据等ICT 技术的赋能下提供丰富的智慧应用。

　　智慧杆塔是智慧城市建设的“新型公共基础设施”。智慧杆塔优秀的点位、广泛的分布使其成为 5G 基站的良好载体，优化的 5G 网络是众多“5G+”创新应用的基础；搭载了多种设备的智慧杆塔，在ICT 技术的赋能下，可以高效节能地提供市政、交通、安防、环保等多领域的新型公共服务；合理布局的城市智慧杆塔网络，可以为智慧城市大脑实时提供海量城市运行数据，是构建数字孪生城市的基础。

　　智慧杆塔具备“综合、共享、智慧、和谐”等突出特点。

　　综合 Integrated

　　智慧杆塔是多种设备设施和技术的综合体。从功能硬件方面看，智慧杆塔可综合通信杆、路灯、交通监控、安防监控、交通指示牌、路侧广告牌等多种主要功能设施于一身，实现“多杆合一”；从配套资源方面看，智慧杆塔可将多套功能系统的承载、供电、通信等配套资源进行整合，优化城市管网利用，减少重复建设及资源浪费;从建设运营方面看，综合多种功能的智慧杆塔可更有利于集约高效地开展规划、建设、运营及维护等工作，实现专业化和规模化，提升建设效率及品质。

　　共享 Sharing

　　智慧杆塔可供不同行业或部门使用，通过载体、设备及数据层面的共享，实现更大的社会价值。一是载体共享，通信、市政、交通、安防等多个行业或部门的设备和传感器可以经合理规划使用同一杆塔载体，实现“一杆多用”；二是设备共享，通过对应用在不同领域的设备进行功能整合并采用有效的安全策略，杆上的同一设备可以由多个行业或部门共享使用；三是数据共享，各种设备和传感器采集的数据脱敏后可通过数据平台开源共享，实现城市运行数据的互通，催生出更多跨行业创新应用。

　　智慧 Smart

　　智慧是智慧杆塔的突出特点，体现在三个层面。一是智慧杆塔为多种传统设备设施提供通信接入，使传统设备设施具备网联化和智能化的条件；二是通过杆载网关与云平台的边云协同，将杆塔承载的多种设备设施融合成有机整体，结合杆塔的点位布局形成信息物理系统网络，实现多种创新智慧服务；三是智慧杆塔作为智慧城市的神经网，为基于数据智能的城市管理提供实时流动的海量数据和信息，并实时将城市管理决策精准传达到城市各处。

　　和谐 Harmony

　　智慧杆塔可以促进城市面貌、生态环境及社会发展的和谐。一是城市面貌和谐方面，智慧杆塔可以大幅度减少城市地面设施的繁杂度，做到实用、美观、简约、大方。有需要时，杆塔外观可以进行主题化的艺术设计，更好地体现城市特色。二是生态环境和谐方面，智慧杆塔通过共享和智能化大幅降低了市政设施的能源消耗，杆塔采集到的环境信息可以用于城市噪声及污染防控，促进绿色协调发展。三是社会和谐方面，智慧杆塔作为信息化的公共基础设施，在促进多个行业领域共同发展的同时还为城市居民提供安全保障及便捷的生活服务，使城市更加宜居，社会安全稳定。

　　（二） 智慧杆塔价值及意义

　　1. 智慧杆塔是践行新发展理念的具体举措党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念，指明了“十三五”乃至更长时期我国的发展思路、发展方向和发展着力点，揭示了我国实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的科学路径。智慧杆塔的特点“综合、共享、智慧、和谐”与五大新发展理念相契合，智慧杆塔的建设是对五大新发展理念的实践。在当前的诸多试点项目中，各地政府通过智慧杆塔系统在服务创新、行业协调、环境友好、数据开放、资源共享等方面进行了有益尝试，对于促进城市发展和居民生活更高质量、更有效率、更加公平、更可持续起到了良好的效果。

　　2. 智慧杆塔是“网络强国”建设的重要载体

　　《“十三五”规划纲要》将“网络强国”定位为我国十四大战略之一，提出要“加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，推进信息网络技术广泛应用，形成万物互联、人机交互、天地一体的网络空间”。广泛覆盖的移动通信、物联网是支撑“网络强国”建设的重要新一代信息基础设施。具有高速率、低时延、大连接特点的 5G 移动通信在热点地区需要宏基站与密集部署的小微基站共同完成覆盖，高密度的优质小微站站址资源是 5G 建设和发展的必要条件。

　　万物互联时代的物联网需要结合终端特点综合采用有线通信、无线通信和标识识别技术，其网络设备和感知终端无处不在。智慧杆塔网络如血管和神经一样深入城市的公路、街道和园区，对人口密集处有良好的渗透，并且布局均匀，密度适宜，可以提供分布广、位置优、低成本的站址资源和终端载体，是 5G 和物联网大规模深度部署的首选

　　方案。

　　3. 智慧杆塔是建设智慧社会的关键基础

　　党的十九大报告提出建设智慧社会。一方面，基础设施的智能化是智慧社会的重要基础，当前传统的公共基础设施逐渐难以承载不断增加的城市规模、人口密度以及日渐加剧的人口老龄化，公共基础设施的智能化有助于这些社会问题的解决，而智慧杆塔是目前最为落地可期的公共基础设施智能化方案之一。另一方面，智慧社会与智慧城市、智慧社区的建设密切相关，构建新型智慧城市和社区需要以数据为基础，城市数据的采集依赖于建立“全域感知”体系，即将信息感知设备合理、泛在布局在城市各处，采集大量的跨空间、跨垂直领域的传感信息和视频数据，智慧杆塔分布广、位置优良，是“全域感知”设备的优良载体。

　　4. 智慧杆塔是新业态新模式的有力支撑

　　智慧杆塔作为可扩展的新技术融合体和功能集合体，加之优良的空间布局，正在不断衍生出新业态和新模式。一方面，智慧杆塔本身可以支撑视频采集、传感等杆载终端和人工智能、大数据、云计算等ICT 技术的融合应用，赋能传统城市应用，催生新业态的产生，如基于图像识别或雷达传感的自动驾驶辅助，基于物联感知的城市哑资源管理等。另一方面，智慧杆塔的综合、共享不仅会给城市公共基础设施的建设模式、运营模式带来改变，更可与“数字孪生城市”、“城市大脑”技术相结合带来城市管理模式和城市运行模式的改变。这些新业态和新模式也将拉动智慧杆塔的进一步发展，形成良性循环。

　　（三） 智慧杆塔产业发展情况

　　1. 国外智慧杆塔建设情况

　　从全球视角看，智慧杆塔的发展是多因素驱动，技术不断进步，跨界融合的复杂过程。按主要驱动力总体经历了三个阶段：远控照明驱动阶段，物联传感驱动阶段和信息通信融合驱动阶段。目前总体处于第二阶段向第三阶段过渡的时期。

　　世界上很多城市在智慧城市建设探索中布局和试点了智慧杆塔项目。新加坡大力建设“智慧国家 2025”，全面采用了路灯杆智慧化的方案，计划将全国 11 万路灯杆塔升级为智慧杆塔，在灯杆上安装60 万个数据采集设备，采集环境等信息；美国芝加哥的 AoT（Arrayof Things）项目在城市灯杆塔上安装交互式、模块化的传感器箱，集成了多种传感器，实时对城市进行“测量”；西班牙桑坦德被誉为“传感器之城”，街头的灯杆塔及其他杆塔设施上布设了 25000 个环境传感器，通过传感信息对路灯照明、公共绿化的浇灌等智能调节；荷兰海牙在席凡宁根海滩建设了上千套智慧杆塔设备，装有摄像头、传感器和数据传输网络，能够调节灯光亮度、检测空气和噪音、控制交通，并帮助游客寻找空余停车位；韩国釜山通过建设智能杆塔提供改善街道环境、加强公民安全保护、预防犯罪等便捷服务。随着 5G 小微基站的需求和方案逐渐清晰，5G 与杆塔资源的融合建设开始在各国得到政策支持。美国无线通信和国际网络协会(CTIA)发布的报告指出，城市路灯将会是 5G 时代的重要基础设施，鼓励电信运营商充分利用路灯、电杆等城市基础设施建设 5G 网络。日本政府计划将交通信号灯与 5G 基站结合，在信号杆上布放 5G 基站，计划在 2020 年启动实际验证，最早或于 2023 年在日本国内全部铺开。韩国科技信息通信部发文指出，韩国三大运营商的 5G 建设应充分利用路灯、电线杆、交通灯、广告牌等各种市政基础设施。杆塔资源与 5G 的融合发展，

　　将推动智慧杆塔建设项目在全球各地落地生根。

　　2. 我国智慧杆塔产业发展情况

　　在新型智慧城市建设及 5G 加速部署的带动下，我国智慧杆塔建设得到了多方面政策支持，各地市和各领域相关企业积极探索，试点建设项目陆续落地，在试点中也发现了一些具体问题。总体来说，我国智慧杆塔的建设目前处于起步阶段，发展速度不断加快，未来前景广阔。

　　国家和地方政府相继出台相关支持政策。国家层面，2019 年 4月工信部、国资委联合发布《关于 2019 年推进电信基础设施共建共享的实施意见》，要求“基础电信企业与铁塔公司要利用路灯、监控、交通指示等社会杆塔资源，分发挥自身优势，按照市场化原则开展微（小）基站建设”。地方层面，广东、湖南、海南、吉林、江苏、陕西、广西、重庆等地相继出台了相关政策，推动本地的智慧杆塔建设和发展。2019 年，国家部委、省级行政单位、各地市已发布了 30多份关于智慧杆塔相关政策，引导城市各类杆塔“多杆合一”，推动“一杆多用”的智慧杆塔建设，鼓励集约利用杆塔资源部署 5G 和储备 5G 站址资源。

　　多地市积极开展智慧杆塔的试点建设。目前覆盖全国大多数省级行政单位和特别行政区的多个城市已经开展了智慧杆塔建设项目。

　　2019 年以来，湖北、澳门、重庆、湖南、福建、广东、内蒙古、陕西、浙江、北京、贵州等省级行政单位启动部署智慧杆塔的新建项目，这些项目大多与 5G 建设相结合。例如，广东省广州市天河南二路的智慧杆，涵盖了智能照明、公安监控、交通监控、环境监测等十多种功能，同时搭载了 5G 移动通信基站。各领域相关企业纷纷参与项目试点，各方发挥各自技术专业优势，明确分工，通力合作，加速了智慧杆塔设计建设和商业模式创新及探索。参与企业大致可分为三类：一类是传统城市杆塔建设的参与者；二是信息通信运营商和技术企业；三是安防装备、显示屏、充电桩等单项设备供应商。未来智慧杆塔建设可能吸引更多行业的企业跨界布局。目前整体来看国内试点项目的规模还比较小，通常覆盖一条道路或园区，大部分项目规模在100 根杆塔以下。受限于管理协调困难、缺少成熟方案和标准、投资成本高、运营模式不清晰等因素，智慧杆塔项目的推广建设速度与预期有一定差距。

此文摘自中国通信协会的《中国智慧杆塔白皮书（2019年）》，告版权属于中国通信学会。转 载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应注 明“来源：中国通信学会”。