柬埔寨近几年的经济表现及对外资的吸引力
来源：高瞻智库 浏览数： 发表日期：
1、投资吸引力
柬埔寨投资环境的主要优势在于：
（1）实行开放的自由市场经济政策，经济活动高度自由化。
（2）美国、欧盟、日本等28个国家/地区给予柬埔寨的普惠制待遇（GSP）；对于自柬埔寨进口纺织服装产品，美国给予较宽松的配额和减免征收进口关税，欧盟不设限，加拿大给予免征进口关税等优惠。但2018年欧盟已启动撤销对柬“EBA”（除武器外都免税）优惠待遇程序，最终结果将于18个月后公布。
（3）劳动力资源丰富，成本较低，人口红利明显。
世界经济论坛《2019年全球竞争力报告》显示，柬埔寨在全球最具竞争力的141个国家和地区中，排第106位。
世界银行发布《2019年营商环境报告》显示，柬埔寨在全球190个经济体中排名第138位。
据美国传统基金会“2019年度经济自由度指数”排名，柬埔寨居第105位，较上年下降了4位。在东南亚地区落后于马来西亚、泰国和印尼，在越南和老挝之前。
2、宏观经济
2018年，柬埔寨继续保持稳定的政治经济环境，积极融入区域、次区域合作，重点参与区域连通计划的软硬设施建设，加大吸引投资特别是私人领域参与国家建设，“四架马车”（农业、以纺织和建筑为主导的工业、旅游业和外国直接投资）拉动经济稳步前行。
表2-1：2013-2018年柬埔寨宏观经济数据
【经济增长率】近年来，柬埔寨经济以年均7%以上的速度快速发展。2018年全年柬埔寨国内生产总值（GDP）约合241.4亿美元，同比增长7.5%，人均GDP增至1500美元。
【产业结构】据柬埔寨计划部统计，2017年，柬埔寨三大产业占GDP的比重分别为：农业占23.4%，工业占30.9%，服务业占39.7%。
【外汇储备】据CIA统计，截至2018年年底，柬埔寨外汇储备95亿美元。
【财政收支】根据2019年财政预案，柬埔寨财政预算执行收入约52.31亿美元，预算执行支出约67.07亿美元。【通膨率】2018年，柬埔寨年均通货膨胀率为2.5%。
【债务情况】根据柬埔寨财经部统计，截至2018年底，柬埔寨政府外债累计113.9亿美元，主要用于交通、水利、电力、港口等基础设施建设。其中，中国累计提供贷款46.2亿美元，占柬埔寨外债余额40.56%，是最大债权国；其他借款主要来源于世行、亚行、日本、韩国、法国、印度等。
【主权债务等级】截至2019年5月，国际评级机构穆迪对柬埔寨主权信用评级为B2，展望为稳定。
3、重点/特色产业
柬埔寨经济产业可简略地划分为三类：农业、工业（主要是纺织服装产业和建筑业）、服务业（主要是旅游业）。【农业】农业在柬埔寨国民经济中具有举足轻重的地位。尽管存在基础设施和技术落后、资金和人才匮乏等制约因素，但柬埔寨农业资源丰富、自然条件优越、劳动力充足、市场潜力较大。柬埔寨政府将农业列为优先发展的领域，竭力改善农业生产及其投资环境，充分挖掘潜力，发挥优势，开拓市场。
2018年，柬埔寨农业国内生产总值达54.78亿美元，其中种植业占58.1%，水产养殖业占24.1%，畜牧业占11.1%。2018年全国水稻种植面积334万公顷，稻谷总产量近1089万吨，同比增长3.5%。柬埔寨政府高度重视稻谷生产和大米出口，2018年大米出口62.6万吨，增长17%。2018年木薯橡胶种植面积20.2万公顷，产量22万吨，收入3亿美元。【工业】制衣业和建筑业是柬埔寨工业的两大支柱。柬埔寨充分利用美国、欧盟、日本等28个国家/地区给予柬埔寨的普惠制待遇（GSP）等优惠政策，凭借本国劳工成本低廉的优势，积极吸引外资投入制衣和制鞋业。
柬埔寨央行报告显示，2018年柬埔寨服装和鞋类产品出口增长24%，出口总额达100亿美元。服装和鞋类产品仍是柬埔寨最重要的出口产品，占全国出口商品总额的74%。欧盟是第一大市场，其次为美国；销往欧盟和美国的服装鞋类产品占总出口额的70%。纺织制衣业既是柬埔寨工业的支柱，又是柬埔寨提供就业、消减贫困、保持社会稳定的主要力量。据柬埔寨劳工部统计，2017年全国共有1154家纺织、服装、制鞋厂，增长4.25%，雇用工人77.7万，增长4.42%。2018年柬制衣制鞋业工人最低工资为182美元每月。
据柬埔寨国土规划和建设部统计，2018年全国共有2867个建筑项目在建，建筑面积为1142.2万平方米。2000年至2018年11月，柬埔寨政府批准的建筑项目共有4.3万个，总建筑面积1.14亿平方米，总投资额433.7亿美元。【旅游业】柬埔寨是旅游资源丰富的国家。首都金边有塔仔山、王宫等名胜古迹；北部暹粒省吴哥王朝遗址群的吴哥窟是世界七大奇观之一；西南部的西哈努克港是著名的海滨休闲胜地。
2018年，柬埔寨共接待外国游客620万人次，增长10.7%，提供了62万个就业岗位，接待中国游客200万人次，增长70%，成为柬第一大国际游客来源国。
近年来，沿海地区逐步成为继吴哥景区之后又一重要的旅游目的地。柬埔寨政府高度重视沿海各省旅游业的发展，2012年1月通过了《柬埔寨海滩地区开发和管理委员会王令》和《柬埔寨王国海滩地区开发规划》等议案。根据上述议案，柬埔寨将成立沿海发展管理国家委员会，旨在加强海滩地区的开发与管理，包括海滩与海岛开发，公路与水路连接等。目前，柬埔寨政府正在制订“暹粒吴哥和金边至西南沿海地区和东北生态旅游地区”的旅游产品多样化战略，积极开发自身独具优势的旅游资源，促进当地经济发展。柬埔寨旅游部对旅游业发展充满信心，制定了未来旅游计划，预计2020年将接待外国游客700万人次，为80万人提供就业机会。
4、发展规划
2013年9月柬埔寨第五届王国政府发布了《四角战略第三阶段政策》，确定了今后五年四大优先发展领域：一是发展人力资源，加大对专业技术工人的培养，制定适应劳工市场的法律规章，设立职业培训中心等。二是继续投资基础设施和建设商业协调机制，加大对交通基础设施的投入，建设具有灵活性的商业协调机制，加大能源开发力度，推动互联互通。三是继续发展农业和提高农业附加值，推动大米出口、大米增值，推动畜牧业和水产养殖发展，鼓励企业投资农产品加工业，提高农业的现代化和商业化水平。四是加强国家机构的良政实施力度，提高公共服务效率，改善投资环境，继续推进司法体系改革，保障社会公平和国民权力；继续推进公共行政改革，强化监督机构职能；继续深入实施公共财政改革计划，确保国家预算的分配和使用；加大吸引投资力度，鼓励经济特区的实施和运作。柬埔寨政府制定的《2015-2025工业发展计划》主要目标是：到2025年，使柬埔寨工业由劳动密集型向技术密集型转变，工业占GDP比重从2013年的24.1%提高到30%，其中制衣业从15.5%提高到20%；促进出口产品多元化，非纺织品出口比重提升至15%，其中农产品出口比重达到12%；实现80%的小型企业和95%的中型企业合法登记，五成小型企业和七成中型企业建立规范的会计账户和财务报表。重点发展高附加值新型工业、制造业，医药、建材、包装、家具制造等领域中小企业，农业加工业，农业、旅游业、纺织业上下游配套产业，以及信息、通信、能源、重工业、文化/历史/传统手工业及环保产业。2018年前优先实施4个行动计划：一是降低工商业电力价格，二是运输物流总体规划，三是劳动力市场培训计划，四是把西哈努克省开发成为综合示范经济特区。
金融是柬埔寨政府经济与金融政策中的主要优先领域之一，在保持宏观经济稳定起着重要作用，为长期经济增长创造便利条件。为了保持宏观经济和推动经济增长，柬埔寨于2016年10月通过了《2016-2025金融业发展战略》。该战略协助推动经济可持续增长，提高居民生活水平和社会福利，满足融入地区经济和金融领域的需求。
柬埔寨投资环境的主要优势在于：
（1）实行开放的自由市场经济政策，经济活动高度自由化。
（2）美国、欧盟、日本等28个国家/地区给予柬埔寨的普惠制待遇（GSP）；对于自柬埔寨进口纺织服装产品，美国给予较宽松的配额和减免征收进口关税，欧盟不设限，加拿大给予免征进口关税等优惠。但2018年欧盟已启动撤销对柬“EBA”（除武器外都免税）优惠待遇程序，最终结果将于18个月后公布。
（3）劳动力资源丰富，成本较低，人口红利明显。
世界经济论坛《2019年全球竞争力报告》显示，柬埔寨在全球最具竞争力的141个国家和地区中，排第106位。
世界银行发布《2019年营商环境报告》显示，柬埔寨在全球190个经济体中排名第138位。
据美国传统基金会“2019年度经济自由度指数”排名，柬埔寨居第105位，较上年下降了4位。在东南亚地区落后于马来西亚、泰国和印尼，在越南和老挝之前。
2、宏观经济
2018年，柬埔寨继续保持稳定的政治经济环境，积极融入区域、次区域合作，重点参与区域连通计划的软硬设施建设，加大吸引投资特别是私人领域参与国家建设，“四架马车”（农业、以纺织和建筑为主导的工业、旅游业和外国直接投资）拉动经济稳步前行。
表2-1：2013-2018年柬埔寨宏观经济数据
【产业结构】据柬埔寨计划部统计，2017年，柬埔寨三大产业占GDP的比重分别为：农业占23.4%，工业占30.9%，服务业占39.7%。
【外汇储备】据CIA统计，截至2018年年底，柬埔寨外汇储备95亿美元。
【财政收支】根据2019年财政预案，柬埔寨财政预算执行收入约52.31亿美元，预算执行支出约67.07亿美元。【通膨率】2018年，柬埔寨年均通货膨胀率为2.5%。
【债务情况】根据柬埔寨财经部统计，截至2018年底，柬埔寨政府外债累计113.9亿美元，主要用于交通、水利、电力、港口等基础设施建设。其中，中国累计提供贷款46.2亿美元，占柬埔寨外债余额40.56%，是最大债权国；其他借款主要来源于世行、亚行、日本、韩国、法国、印度等。
【主权债务等级】截至2019年5月，国际评级机构穆迪对柬埔寨主权信用评级为B2，展望为稳定。
3、重点/特色产业
柬埔寨经济产业可简略地划分为三类：农业、工业（主要是纺织服装产业和建筑业）、服务业（主要是旅游业）。【农业】农业在柬埔寨国民经济中具有举足轻重的地位。尽管存在基础设施和技术落后、资金和人才匮乏等制约因素，但柬埔寨农业资源丰富、自然条件优越、劳动力充足、市场潜力较大。柬埔寨政府将农业列为优先发展的领域，竭力改善农业生产及其投资环境，充分挖掘潜力，发挥优势，开拓市场。
2018年，柬埔寨农业国内生产总值达54.78亿美元，其中种植业占58.1%，水产养殖业占24.1%，畜牧业占11.1%。2018年全国水稻种植面积334万公顷，稻谷总产量近1089万吨，同比增长3.5%。柬埔寨政府高度重视稻谷生产和大米出口，2018年大米出口62.6万吨，增长17%。2018年木薯橡胶种植面积20.2万公顷，产量22万吨，收入3亿美元。【工业】制衣业和建筑业是柬埔寨工业的两大支柱。柬埔寨充分利用美国、欧盟、日本等28个国家/地区给予柬埔寨的普惠制待遇（GSP）等优惠政策，凭借本国劳工成本低廉的优势，积极吸引外资投入制衣和制鞋业。
柬埔寨央行报告显示，2018年柬埔寨服装和鞋类产品出口增长24%，出口总额达100亿美元。服装和鞋类产品仍是柬埔寨最重要的出口产品，占全国出口商品总额的74%。欧盟是第一大市场，其次为美国；销往欧盟和美国的服装鞋类产品占总出口额的70%。纺织制衣业既是柬埔寨工业的支柱，又是柬埔寨提供就业、消减贫困、保持社会稳定的主要力量。据柬埔寨劳工部统计，2017年全国共有1154家纺织、服装、制鞋厂，增长4.25%，雇用工人77.7万，增长4.42%。2018年柬制衣制鞋业工人最低工资为182美元每月。
据柬埔寨国土规划和建设部统计，2018年全国共有2867个建筑项目在建，建筑面积为1142.2万平方米。2000年至2018年11月，柬埔寨政府批准的建筑项目共有4.3万个，总建筑面积1.14亿平方米，总投资额433.7亿美元。【旅游业】柬埔寨是旅游资源丰富的国家。首都金边有塔仔山、王宫等名胜古迹；北部暹粒省吴哥王朝遗址群的吴哥窟是世界七大奇观之一；西南部的西哈努克港是著名的海滨休闲胜地。
2018年，柬埔寨共接待外国游客620万人次，增长10.7%，提供了62万个就业岗位，接待中国游客200万人次，增长70%，成为柬第一大国际游客来源国。
近年来，沿海地区逐步成为继吴哥景区之后又一重要的旅游目的地。柬埔寨政府高度重视沿海各省旅游业的发展，2012年1月通过了《柬埔寨海滩地区开发和管理委员会王令》和《柬埔寨王国海滩地区开发规划》等议案。根据上述议案，柬埔寨将成立沿海发展管理国家委员会，旨在加强海滩地区的开发与管理，包括海滩与海岛开发，公路与水路连接等。目前，柬埔寨政府正在制订“暹粒吴哥和金边至西南沿海地区和东北生态旅游地区”的旅游产品多样化战略，积极开发自身独具优势的旅游资源，促进当地经济发展。柬埔寨旅游部对旅游业发展充满信心，制定了未来旅游计划，预计2020年将接待外国游客700万人次，为80万人提供就业机会。
4、发展规划
2013年9月柬埔寨第五届王国政府发布了《四角战略第三阶段政策》，确定了今后五年四大优先发展领域：一是发展人力资源，加大对专业技术工人的培养，制定适应劳工市场的法律规章，设立职业培训中心等。二是继续投资基础设施和建设商业协调机制，加大对交通基础设施的投入，建设具有灵活性的商业协调机制，加大能源开发力度，推动互联互通。三是继续发展农业和提高农业附加值，推动大米出口、大米增值，推动畜牧业和水产养殖发展，鼓励企业投资农产品加工业，提高农业的现代化和商业化水平。四是加强国家机构的良政实施力度，提高公共服务效率，改善投资环境，继续推进司法体系改革，保障社会公平和国民权力；继续推进公共行政改革，强化监督机构职能；继续深入实施公共财政改革计划，确保国家预算的分配和使用；加大吸引投资力度，鼓励经济特区的实施和运作。柬埔寨政府制定的《2015-2025工业发展计划》主要目标是：到2025年，使柬埔寨工业由劳动密集型向技术密集型转变，工业占GDP比重从2013年的24.1%提高到30%，其中制衣业从15.5%提高到20%；促进出口产品多元化，非纺织品出口比重提升至15%，其中农产品出口比重达到12%；实现80%的小型企业和95%的中型企业合法登记，五成小型企业和七成中型企业建立规范的会计账户和财务报表。重点发展高附加值新型工业、制造业，医药、建材、包装、家具制造等领域中小企业，农业加工业，农业、旅游业、纺织业上下游配套产业，以及信息、通信、能源、重工业、文化/历史/传统手工业及环保产业。2018年前优先实施4个行动计划：一是降低工商业电力价格，二是运输物流总体规划，三是劳动力市场培训计划，四是把西哈努克省开发成为综合示范经济特区。
金融是柬埔寨政府经济与金融政策中的主要优先领域之一，在保持宏观经济稳定起着重要作用，为长期经济增长创造便利条件。为了保持宏观经济和推动经济增长，柬埔寨于2016年10月通过了《2016-2025金融业发展战略》。该战略协助推动经济可持续增长，提高居民生活水平和社会福利，满足融入地区经济和金融领域的需求。
