伊拉克投资经营便利化报告
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一、国家基本信息
（一）国家概况简表
（一）投资准入壁垒
1.行业准入壁垒
除军工、自然资源、土地（库区除外）、私人安保、部分信息技术、咨询服务、商业代理、清关代理等领域之外，其它领域均适用投资法。在伊拉克项目审批要求取决于项目所在行业和性质，但各类行政审批可能存在种类繁多、程序复杂、周期过长的现象。
对于生产性企业，外国投资者投资不少于25万美元，伊拉克雇员不少于全
部雇员的50，并提供各项福利待遇。外国投资者可以拥有投资项目的股票和证券（不仅限于许可证持有人）。作为一项持续合规要求，投资者在伊拉克的账目需依法由注册会计师审计。投资者按投资委员会要求，提供与项目预算有关的经济和技术可行性研究以及其他信息。投资者需根据此法案记录免税进口物资以及其折旧期。
投资者需遵循伊拉克法律中关于工资、假期和工作时间等的相关规定。投资者需要按照已提交的工期进度计划施工，实际施工与规划时间不得相差超过6
个月。如果超过6个月，国家投资署有权收回投资证。投资者需培训伊拉克雇员，提高其工作效率和技能，同时要优先雇佣伊拉克籍人。
投资者需要保护环境，并依据相关法律执行伊拉克或者国际相关领域适用的质量控制体系。
2.土地使用限制
根据2005年10月全民公投通过的伊拉克宪法项下的一般性原则，外国人无权拥有土地，但法律规定的例外情形除外。1971年第43号法律（不动产登记法）规定了相关例外情形，但该等例外情形很可能对大型项目并不适用。
伊拉克投资法不允许外国人自动拥有土地或物权。根据伊拉克投资法，经批准，外国投资者可在投资项目存续期间以开发租赁的形式租用土地，租赁期限最长不超过50年（可再续）。投资者可以向伊拉克国家投资委员会（NIC）提出申请承租土地展期，NIC将根据需要核准。根据伊拉克投资法，外国投资者有权拥有作为住宅项目使用的土地。
3.劳工政策限制
由于伊拉克失业率较高，对外籍劳务需求不大，主要集中在建筑行业及家政、环卫、公司清洁以及加油站等伊拉克人不愿从事的行业。外籍务工人员主要来自非洲、土耳其以及东南亚等国家。另外，少量来自欧洲及北美国家的外籍人士，服务于国际组织和跨国公司等。中国劳务人员大多在伊拉克以南诸省和北部库尔德自治区三省，从事石油、电力、市政等行业。
伊拉克是国际劳工组织（ILO）公约的签字国，公约里包括了青年就业和滥用童工这两个条款。伊拉克劳动和社会事务部（MOLSA）还规定了非熟练工人每月最低工资标准。
伊拉克劳动法对外籍和本国工人普遍适用。但伊拉克法律要求外籍人士在开始工作前必须取得工作许可。此外，特定行业需要适用某些本地化规则。
伊拉克投资法规定：
（1）就业和招聘中应优先考虑伊拉克籍人。此外，外国投资者需帮助训练伊拉克雇员，提高其工作效率、技能和能力。根据伊拉克国家投资委员会颁布的条款，如无法雇佣到能够满足所需条件、有能力完成同等任务的伊拉克籍人，投资者有权雇佣非伊拉克籍工人。
（2）赋予外国投资者及投资项目雇佣的非伊拉克籍工人在伊拉克居住的权利，并为他们进出伊拉克国境提供便利。
（3）任何项目雇佣的非伊拉克籍技术工人及行政人员在向伊拉克政府及所有其他实体偿清税务和债务后，有权根据法律将其收入及补贴转移至伊拉克境
外。
4.环境准入限制
伊拉克环境保护理事会负责国家整体环境保护。伊拉克2009年27号法案《环境保护与改善法》对环境保护问题作了专门规定。伊拉克还有其他多项环保法规和指令，旨在对伊拉克环境进行保护或伊拉克境内的经营活动进行规范。
外国公司在项目动工前需要进行环境评估。以投资伊拉克最主要的油气行业为例，企业在勘探开发过程中应采取一切必要的措施防止对环境的破坏；原油分离处理过程中采取必要措施处理盐水，防止漏油并向政府提供必要的环境破坏信息以及补救措施。同时，伊拉克石油服务合同中有专章对环境保护做了规定。除了在原则上要求外国石油公司在环境保护方面遵守当地法律法规和国际运作惯例外，还对环境影响报告要求的内容和提交审核批准程序、政府（当地石油公司）对于环境保护的干涉、钻井作业的应急反应预案、环境保护费用以及因环境保护导致作业延长等事宜作出了明确规定。
（二）退出壁垒
伊拉克投资者转让其在投资项目中的权益须取得投资委员会批准，前提是完成项目的40。企业在伊拉克经营的退出成本较高，以世界银行2019年营商环境报告中的办理破产来衡量在伊拉克投资的退出成本。办理破产这一指标估算了破产程序的时间和成本，归纳了破产法规中存在的程序障碍。伊拉克在190个国家（地区）中排名第168位（伊拉克总体营商环境排名171/190），排名越靠后表明退出成本较高。
伊拉克政府明确表示，只要持有有效文件或证件，对现钞和资本交易没有任何限制。但这并不意味着货币可以完全自由兑换，在实际操作中尚存在许多未知数。中国企业在经营过程中，曾出现兑换美元困难的情况。
根据伊拉克投资法规定，外国投资者可以通过银行将资本或资金转至伊拉克境内或境外。
三、投资经营便利化分析
（一）政治环境概述
2017年12月9日，伊拉克政府收复了伊叙边境处的摩苏尔和其他失地，并
宣布其境内的“伊斯兰国”恐怖组织已被击败。“伊斯兰国”的正面军事对抗虽然结束，但仍保有在北部人口密集区发动零散恐怖袭击的能力。国内安全形势依然不容乐观。此外，伊拉克新一届国民议会选举也波折不断，组阁进程推进缓慢。
教派冲突和分离主义威胁国家安全统一。对“伊斯兰国”的军事行动结束后，伊拉克联邦政府与军事行动中表现出色的什叶派民兵以及库尔德地区军事势力之间的冲突开始显现。虽然什叶派民兵组织的英勇作战获得了伊拉克国内什叶派人口的支持，但其虐待占领区逊尼派居民的传言又招致了逊尼派的反感。这一军事组织政治上更亲伊朗，因此与巴格达政府产生罅隙。与此同时，库尔德地区寻求自治的呼声一直不断。库尔德领导人主导的就库尔德从伊拉克独立出的无约束性投票于2017年9月举行。此前伊拉克政府军和土耳其方面在伊土边境举行了军事演习以示威慑。这一举动可能反而助推了分裂主义，支持库尔德独立的票数以压倒性优势取胜。其领土主张囊括了基尔库克和其附近的油气富集区。
阿巴迪有望连任。2018年5月12日，伊拉克举行新一届国民议会选举伊拉
克总理阿巴迪与伊拉克什叶派宗教领袖萨德尔于2018年6月23日宣布，阿巴迪领导的“胜利联盟”和萨德尔领导的“行走者联盟”为组建新政府而结盟。而在6月12号，伊拉克大选中获得国民议会席位最多的两大党派“行走者联盟”和“法塔赫联盟”已宣布联合，按照伊拉克宪法，拥有议会过半以上席位的党团才有权提名总理和组建内阁。预计三大联盟联合之后，将联合组建新内阁，阿巴迪有望连任。
阿巴迪的改革进展缓慢。阿巴迪虽然在2017年通过打击“伊斯兰国”和库尔德分离主义上收获了民望，但在过去一年中，未能很好兑现提出的打击腐败、提高政府效率和服务能力的承诺，一定程度上削弱了阿巴迪的支持度，导致阿巴迪在2017年未能获得议会多数席位的支持。2018年大选后，即使阿巴迪能够连任，议会中的反对阵营席位增加也会给阿巴迪更多的掣肘。
抗议频发、共产党逐步壮大。青年人失业率居高不下。首都巴格达和全国各地的大规模抗议活动持续增加。民众对阿巴迪政府改革不力、提高生活水平缓慢、不能解决腐败等问题持有负面看法。2017年1月，一次对政府欠薪、腐败问题发生的抗议甚至造成了小规模交火。社会福利和腐败问题持续存在还造成了大学生中共产主义群体增大，挑战传统什叶派政党。2017年4月，什叶派民兵镇压
伊拉克共产党在校学生抗议活动，使共产主义者和什叶派政党的矛盾开始以暴力冲突的形式浮现。
恐怖袭击风险增大。“伊斯兰国”失去在伊拉克的全部领地后，其支持者和残留武装仍试图以自杀式和汽车炸弹式等形式发动恐怖袭击。仅在2018年一季
度，记录在案的汽车炸弹袭击就达到8起。2018年1月，首都巴格达发生的自
杀式汽车炸弹袭击，造成了至少27人死亡。当前恐怖活动的目标仍是人口和油气田密集的北方省份，南部巴士拉附近尚未有恐怖分子的立足之地，但巴士拉附近的能源设施受到袭击的可能性也在上升。
（二）经济金融环境概述
欧佩克组织达成限产协议以来，作为世界主要产油国之一，伊拉克政府的财政收入随着2017年油价的稳步回升、重新控制库尔德油气富集区而有所好转。但面对国内大量的重建工作，伊拉克经济短期内还难以摆脱对石油工业的依赖。
油价和安全问题是制约经济发展的两大因素。2014年下半年原油价格的快速下跌以及“伊斯兰国”占据北部产油区，严重影响了伊拉克的经济增长。随着油价在2017年的稳步回升，以及政府夺回北部产油区控制权使得原油产量持续上升，2017年的名义GDP扭转跌势。但受制于三年期欧佩克限产协议，从2017年开始，伊拉克实际GDP增速表现一般，估计值为1.0。在未来政府支出仍将侧重安全领域的情况下，预计2018年经济增速维持在1.1左右。
通货膨胀率维持在较低水平。2017年，伊拉克政府紧缩性的财政政策，导致内需减少，表现在通货膨胀率上则是仅为0.2的数据。伊拉克国家重建资金依赖于IMF的贷款。受贷款条件的约束，目前政府货币发行量、利率和汇率都较为稳定。然而，伊拉克大量的食物和生活必须品依赖进口。这一不稳定因素或随着全球粮食价格和消费品价格的走高，在2018年将通货膨胀率推至1.1。
信贷增速趋向回落。在IMF的备用贷款安排下，阿巴迪政府当期货币政策目标为稳定第纳尔兑美元汇率，并实际采用了紧缩性的货币政策，央行密切监控通胀率和流动性扩张。2017年伊拉克的国内信贷持续回落，M2增速低至1.3，预计2018年伊拉克仍将维持货币从紧的态势，稍微放松第纳尔兑美元的汇率控制。
公共债务规模不断上升。2017年，伊拉克公共债务上升较快，估计在735亿美元左右，约占GDP比重达39.9。伊拉克公共债务连续四年不断攀升，2014、
2015年、2016年分别为581.1亿美元、599.5亿美元、641.6亿美元，占GDP的比重分别约为24.8、33.4、37.4，主要原因是内在结构性因素和国家重建需求较大。伊拉克近年从IMF、世界银行以及美国、英国、法国、日本等世界大国获取了大量贷款进行国内重建，也使债务总额不断上升。但总体而言，伊拉克石油资源丰富，经济发展有望进一步加速，债务负担在可控范围之内。
（三）商业环境便利化
1.政策法律环境
（1）法律环境
伊拉克法律体系缺乏独立性，对外资合法权益的保护往往需借助国际仲裁庭。伊拉克法制基础较差，政府虽有推动法制的意愿，但能力有限。伊拉克政府与多个国家签订有自由贸易协定，自身位置和国际合作情况，为伊拉克吸引外资增加一定优势。
法律保护仍有待改善。伊拉克法律体系既缺乏独立性，又缺乏实施的有效性。政治内斗屡屡延缓对现行法律体系进行有效改革的努力。官僚作风和腐败行为盛行，司法官员经验不足，对外资公司合法权益的保护往往需借助国际仲裁庭。外国公司需要建立和政府官员的伙伴关系。尽管如此，伊拉克联邦政府和库尔德自治政府都把吸引外国投资作为法制领域的优先事项。虽然进展较慢，但在保护外资权益上还是朝着积极的方向前行。根据世界银行公布的全球治理指数中的法治得分，伊拉克法治得分为-1.7，同比下降0.25；分位点为2.4，同比下降1.44个百分点。
积极参与国际社会各项活动。伊拉克一直与多数的中东和北非国家保持有自由贸易协定，包括叙利亚、埃及、苏丹、突尼斯、也门、卡塔尔、阿联酋和阿尔及利亚等。2004年，伊拉克被授予WTO观察员国身份。2009年伊拉克签署京都议定书。伊拉克还签署有保护工业产权巴黎公约、阿拉伯版权保护协定、阿拉伯知识产权条约。伊拉克是世界知识产权组织的成员国。伊拉克与美国签署有贸易和投资框架协议。
（2）税收环境
伊拉克税收体系由隶属于伊拉克财政部的税务总局和首都巴格达18个税所
及各省税务分局构成。
根据伊拉克税法（No.113of1982），对于公司所得税，国营和私人公司每年向税务局报税，一般由注册会计师事务所负责编制纳税报告，并由伊拉克注册审计师负责审计。每年前6个月为公司上年度纳税报告准备阶段，比如，2018
年上半年准备2017年的纳税报告。纳税报告包括完成项目的名称、成本和利润等详细信息，并附上所有发票；对于个人所得税，由个人和所在单位按月向税务局报税。
根据伊拉克税法，主要税赋共有4种，个人所得税、公司所得税、房屋租赁税和土地租赁税。公司所得税税率为35，房屋租赁税税率为10，土地租赁税税率为2。
个人所得税税率为累进制。雇主有义务为员工代扣代缴个人所得税，税率如下：250000第纳尔以内为3；250001-500000第纳尔为5；500001-1000000第纳尔为10。
2.基础设施环境
根据世界银行2018年公布的全球物流绩效指数，伊拉克的国际物流绩效指数为2.18，排名为147/160。基础设施是伊拉克当局优先发展的项目，战后基础设施重建工作取得了一系列进展。
公路方面，伊拉克国内交通运输以公路为主。公路网遍布全国，总长5.96
万公里，多数建于1991年之前。海湾战争中伊拉克公路遭受严重破坏，战后多数得到修复，但一些路段路况较差。公路可通往土耳其、叙利亚、约旦及科威特等国。
铁路方面，伊拉克国内铁路总长2272公里，包括三条主干线：巴格达—基尔库克—埃尔比勒线、巴格达—摩苏尔—土耳其线和巴格达—乌姆盖茨尔线。大部分铁路为单线铁路，铁路标准轨距为1435mm。设计时速为160公里/小时至250
公里/小时，但实际运营速度不足100公里/小时。历经连年的战乱、国际制裁以及美伊战争，伊拉克火车线路大部分被损毁，加之年久失修以及人为造成的破坏，伊拉克轨道交通与上世纪70年代相比相形见细。尽管伊拉克的轨道交通在2009年底已基本恢复，但安全难以保障、沿线站点不健全、延误等因素，严重制约了轨道交通的发展。虽然伊拉克战后轨道交通的发展步履维艰，但交通主管部门认
为，线路、车站以及服务恢复是伊拉克轨道交通重回正轨的先决条件。目前，部分线路已开始运营，但乘客不多。伊拉克交通部门计划在未来几年内，通过政府的大力投入以及吸引外国企业的投资，扩建铁路。
空运方面，巴格达、巴士拉、埃尔比勒、苏莱曼尼亚、纳杰夫有国际机场，哈迪塞、基尔库克有相对较小的民用机场。2003年，受战争影响，伊拉克航空业陷于瘫痪。2004年开始恢复部分国际航班，目前巴格达有飞往迪拜、安曼、开罗、伊斯坦布尔、阿布扎比、多哈、法兰克福等城市的国际航线。伊拉克航空公司已于2015年开通巴格达、巴士拉与广州、北京间的直航航线。根据美国中
央情报局统计，截至2013年，伊拉克共有102个机场。
水运方面，伊拉克水运航道5279公里。主要有底格里斯河（1899公里）、幼发拉底河（2815公里）和夏台阿拉伯河（565公里）及人工运河（萨达姆河）等部分水道。伊拉克港口主要包括乌姆盖茨尔港（UmmQasr）、祖拜尔港（KhawrazZubayr）、巴士拉港（AIBasrah）等。港口设备老化，运力不足，成为制约伊拉克战后重建及经济发展的瓶颈之一。目前，拟建中的法奥港，由欧洲公司设计，规划规模超过70个泊位，建成后将集石油、集装箱、散货、仓储等一体，成为第一大港口。相关配套工程包括公路及铁路，总预算在百亿美元左右，资金缺口巨大。
通信方面，伊拉克固网主要由伊拉克通讯部国有运营商伊拉克电信邮政公司
（ITPC，IraqTelecomandPostCompany）所有，发展缓慢，用户流失严重，目前约有72万用户。伊拉克移动用户发展非常迅速，现有的GSM运营商是：ASIACE比、ZAIN，KORAK及部分地方运营商，用户总数约3480万。中国华为技术有限公司和中兴通讯有限公司在伊拉克设有分公司。伊拉克互联网业务发展较快，用户不断增加，但网速较慢，价格昂贵。主要网络公司为Earthlink。目前伊拉克通信行业缺乏软件顾问和工程师等人才，急需大量的通讯设备和网络。
电力方面，伊拉克电力严重缺乏，电网陈旧。公共电网是家庭和个人用电的主要供应渠道，但每天平均供电不足8小时。在夏季用电高峰，伊拉克用电需求
约为2.1万兆瓦，装机容量约为1.4万兆瓦，供电能力仅约1万兆瓦。伊拉克需要从伊朗、土耳其等国进口电力。
3.行政效率环境
以世界银行2019年营商环境报告中的开办企业、办理施工许可证和获得电力的情况来衡量伊拉克的行政效率，伊拉克三项指标的排名分别为第155/190位、第103/190位、第126/190位。与区域平均水平相比，伊拉克在办理时间和程序等方面，整体效率低于区域平均水平，需要进一步提升。
伊拉克央行（CBI）负责制定货币政策。根据伊拉克注册会计师法第56号令，政府对央行进行了重组，使它成为一个法人公共实体，具有财政和行政独立性。
伊拉克的银行体系包括7个国有商业银行，最大的两个分别是拉菲丁银行和
拉希德银行，合计资产约占伊拉克银行资产的96；还有央行批准的32家私人
银行和6家伊斯兰银行；另有央行批准的11家外资银行在伊拉克银行中有战略投资。
然而，绝大多数的银行业务仅限于为基本客户提供个人转账或信贷业务。私人银行的主要业务是为中央政府向省级主管部门或个人进行财务转账，而不是提供企业贷款等业务。伊拉克的货币流通仍主要基于现金。从真正意义上的金融中介角度讲，伊拉克银行相差甚远。根据注册会计师法案第20号令，伊拉克贸易
银行作为一个独立机构于2003年成立。贸易银行的主要目的是提供金融及相关服务，以促进进口贸易。
伊拉克投资法规定，外国投资者可交易伊拉克证券交易所（ISX）上市公司的股票和债券。允许外国投资者对投资进行组合。贸易交割和买卖票据均用手书写。这一制度对于市场参与者入场时间或了解谁已出价，无法提供充分的透明度。外国投资者可在伊拉克证券交易所设立由股份或债券组成的投资基金。2016年年底股票市场狭义货币量为545.3亿美元。
（四）社会环境便利化
抗议频发、共产党逐步壮大。青年人失业率居高不下。首都巴格达和全国各
地的大规模抗议活动持续增加。民众对阿巴迪政府改革不力、提高生活水平缓慢、不能解决腐败等问题持有负面看法。2017年1月，一次对政府欠薪、腐败问题发生的抗议甚至造成了小规模交火。社会福利和腐败问题持续存在还造成了大学生中共产主义群体增大，挑战传统什叶派政党。2017年4月，什叶派民兵镇压伊拉克共产党在校学生抗议活动，使共产主义者和什叶派政党的矛盾开始以暴力冲突的形式浮现。
恐怖袭击风险增大。“伊斯兰国”失去在伊拉克的全部领地后，其支持者和残留武装仍试图以自杀式和汽车炸弹式等形式发动恐怖袭击。仅在2018年一季
度，记录在案的汽车炸弹袭击就达到8起。2018年1月，首都巴格达发生的自
杀式汽车炸弹袭击，造成了至少27人死亡。当前恐怖活动的目标仍是人口和油气田密集的北方省份，南部巴士拉附近尚未有恐怖分子的立足之地，但巴士拉附近的能源设施受到袭击的可能性也在上升。
（五）潜在的投资机会
伊拉克政府为了提振经济，制定了一系列的投资促进政策。伊拉克投资法原则上还允许获得投资许可的投资者享有10年免除税费的优惠。在项目建设期内，投资项目的进口物资免除关税。在投资者通知投资委员会要进行提高产能（至少15）或者为生产线升级而进行的扩建后的三年内，用于扩建的进口物资免征关
税。不超过项目资产价值20的进口备品、备件免除关税。投资的酒店、旅游机
构、医院、保健机构、康复中心和科研机构也享有在进口家具和其它设备环节中每四年一次的免税优惠。对于用于生产政府配给食物、伊拉克不能生产的药品和建筑材料的项目所需的生产原料，同样免除进口关税。但上述规定由于缺乏实施细则导致在实际操作中不一定能得到落实。此外，外国公司订立的项目，如被列入伊拉克规划部的“开发项目”清单，则还将享受相关税收和关税减免待遇。
石油等优势产业是伊拉克向海外投资者提供鼓励政策的重点行业。战后伊拉克修改了某些条款，向跨国石油企业投资者提供了更为优惠的政策。比如，英国石油、荷兰皇家壳牌、美国埃克森美孚和法国道达尔等石油公司如果成功中标，可获得相关项目75而不是49的权益。伊拉克还降低了最初要求这些公司在获得报酬前必须完成的生产指标。
四、中资企业投资经营情况分析
（一）总体概况
根据中国商务部统计，伊拉克中资企业约40家，包括中石油、中海油、上海电气集团股份有限公司、中国能源建设集团天津电力建设有限公司、中国机械设备工程股份有限公司、华为、中兴通讯、中国建材集团进出口公司、苏州中材建设有限公司、中曼石油天然气公司、中国葛洲坝集团股份有限公司、中国交通建设股份有限公司、中国电力建设集团山东电力建设第三工程公司、中地国际工程有限公司、河钢集团邯钢公司等企业。大中型项目近20个，涉及石油勘探开发、电站建设、通讯、水泥生产、污水处理等领域。2015年6月起，我国开始恢复有条件审批企业赴伊承揽项目。2017年12月底，我国在伊各类工程技术及劳务人员9400余人。
截至2017年底，我国在伊拉克非金融类直接投资约4亿美元，主要为中国企业在伊成立分支机构的注册资金。但实际上，中国石油企业通过其海外子公司参与伊油田开发项目，累计投资超百亿美元；我国企业累计在伊签订承包工程合同额约367亿美元，完成营业额约247亿美元。其中，2017年新签合同额59.1
亿美元，在西亚北非地区居首位，同比增长6.83，完成营业额27.4亿美元，
同比下降20.7。完成营业额下降主要受伊政府因财政困难大幅削减政府投资项目及部分在建项目停工的影响。
（二）中资企业在目标国常用的融资方式
中资企业在伊拉克开展投资或工程承包项目，可用出口信贷、银团贷款等方式。外资公司在伊拉克当地进行贸易与项目融资的环境欠佳，融资较为困难。目前，针对伊拉克财政紧张的境况，中国出口信用保险公司（简称“中信保”）等中方金融机构正在研究相关融资合作方案。
伊拉克政府欢迎有实力的外国公司到伊拉克承包当地工程，特别是带资或以EPC、BOT、BOOT等形式承包，欢迎分包给当地公司或雇佣当地工人。根据承包工程的种类，实行向伊拉克有关政府部门申请批准的许可制度。目前，中资企业尚未在当地开展BOT模式合作，从2015年开始，伊拉克电力部鼓励外国公司以BOT形式承包相关电站项目。
五、应对措施及建议
（一）企业应积极利用保险、担保、银行等金融机构和其他专业风险管理
机构保障自身利益
在伊拉克开展投资、贸易、承包工程和劳务合作的过程中，要特别注意事前调查、分析、评估相关风险，事中做好风险规避和管理工作，切实保障自身利益。建议企业在开展对外投资合作过程中使用中国出口信用保险公司提供的包括政治风险、商业风险在内的信用风险保障产品。中国出口信用保险支持企业对外投资合作的保险产品包括短期出口信用保险、中长期出口信用保险、海外投资保险和融资担保等，对因投资所在国（地区）发生的国有化征收、汇兑限制、战争及政治暴乱、违约等政治风险造成的经济损失提供风险保障。
（二）处理好与政府和议会的关系
企业要经常性保持与有关政府部门和议会议员的联系。可定时或不定时将项目进展情况向相关部门报告。需要政府部门协调解决的问题也要及时反映。平时，企业主要领导要注意拜访有关部门和地方管理机构，加强信息和感情交流。当地部族在地方事务中具有一定影响力，开展业务时应注意保持良好关系。
（三）尊重当地风俗
中资企业和人员要尊重当地宗教信仰，要教育员工时刻注意尊重穆斯林的文化和习俗，在公众场合不要谈论宗教内容，不与当地员工讨论宗教话题，避免发生争执。在工作和生活中为当地员工提供方便。遇到节假日，要主动表示祝贺。要教育中国员工特别注意在公共场合的文明举止，不大声喧哗，着装干净整洁，树立中资企业的良好形象。
（四）依法保护当地环境
中资企业应在遵守当地法律法规的基础上，加强与当地公司的沟通协调，加强环境影响评估，做好环境事件应急预案，在当地创造一个和谐、安全、环保的环境。
（五）懂得与媒体和执法人员打交道
媒体在现代生活中是一种独特的公共资源，有着巨大的社会影响力：媒体不仅广泛传播知识和信息，具有教育功能，而且媒体舆论还成为公众对现实做出反应和抉择的主要依据，影响公共决策，发挥正、负两个方面的作用。中资企业在
伊拉克应该学会如何与媒体打交道。
警察、工商、税务、海关、劳动及其它执法部门是维护伊拉克社会秩序的国家行政力量。对辖区内居民和外国人查验身份证件、询问相关事项以及搜查某些地点，是伊拉克执法者的职责，中资企业相关人员要学会与这些执法者打交道，积极配合他们执行公务。
（六）积极发挥驻外使（领）馆经商机构的指导、咨询、协调作用
中资企业和公民在伊拉克的行为受国际法及当地法律的保护和约束。当中资企业和公民在当地的合法权益受到侵害，中国驻外使（领）馆可根据国际法和当地法律予以交涉和保护。
中资企业在进入伊拉克市场前，可征求中国驻伊拉克使馆经商参处的意见，投资注册之后，按照规定及时到经商参处报到备案，在日常工作中，与经商参处建立通畅的联络渠道。此外，中国企业在伊拉克遇到重大安全问题和突发事件发生时，应及时向当地政府和就近使领馆报告，在处理相关事宜时，要服从使领馆的领导和协调。
（一）国家概况简表
信息来源：中国外交部、中国商务部及中国信保。
（二）各主要评级机构对该国信用评级
注：穆迪、标普、惠誉未对伊拉克进行主权信用风险评级。
二、投资壁垒（一）投资准入壁垒
1.行业准入壁垒
除军工、自然资源、土地（库区除外）、私人安保、部分信息技术、咨询服务、商业代理、清关代理等领域之外，其它领域均适用投资法。在伊拉克项目审批要求取决于项目所在行业和性质，但各类行政审批可能存在种类繁多、程序复杂、周期过长的现象。
对于生产性企业，外国投资者投资不少于25万美元，伊拉克雇员不少于全
部雇员的50，并提供各项福利待遇。外国投资者可以拥有投资项目的股票和证券（不仅限于许可证持有人）。作为一项持续合规要求，投资者在伊拉克的账目需依法由注册会计师审计。投资者按投资委员会要求，提供与项目预算有关的经济和技术可行性研究以及其他信息。投资者需根据此法案记录免税进口物资以及其折旧期。
投资者需遵循伊拉克法律中关于工资、假期和工作时间等的相关规定。投资者需要按照已提交的工期进度计划施工，实际施工与规划时间不得相差超过6
个月。如果超过6个月，国家投资署有权收回投资证。投资者需培训伊拉克雇员，提高其工作效率和技能，同时要优先雇佣伊拉克籍人。
投资者需要保护环境，并依据相关法律执行伊拉克或者国际相关领域适用的质量控制体系。
2.土地使用限制
根据2005年10月全民公投通过的伊拉克宪法项下的一般性原则，外国人无权拥有土地，但法律规定的例外情形除外。1971年第43号法律（不动产登记法）规定了相关例外情形，但该等例外情形很可能对大型项目并不适用。
伊拉克投资法不允许外国人自动拥有土地或物权。根据伊拉克投资法，经批准，外国投资者可在投资项目存续期间以开发租赁的形式租用土地，租赁期限最长不超过50年（可再续）。投资者可以向伊拉克国家投资委员会（NIC）提出申请承租土地展期，NIC将根据需要核准。根据伊拉克投资法，外国投资者有权拥有作为住宅项目使用的土地。
3.劳工政策限制
由于伊拉克失业率较高，对外籍劳务需求不大，主要集中在建筑行业及家政、环卫、公司清洁以及加油站等伊拉克人不愿从事的行业。外籍务工人员主要来自非洲、土耳其以及东南亚等国家。另外，少量来自欧洲及北美国家的外籍人士，服务于国际组织和跨国公司等。中国劳务人员大多在伊拉克以南诸省和北部库尔德自治区三省，从事石油、电力、市政等行业。
伊拉克是国际劳工组织（ILO）公约的签字国，公约里包括了青年就业和滥用童工这两个条款。伊拉克劳动和社会事务部（MOLSA）还规定了非熟练工人每月最低工资标准。
伊拉克劳动法对外籍和本国工人普遍适用。但伊拉克法律要求外籍人士在开始工作前必须取得工作许可。此外，特定行业需要适用某些本地化规则。
伊拉克投资法规定：
（1）就业和招聘中应优先考虑伊拉克籍人。此外，外国投资者需帮助训练伊拉克雇员，提高其工作效率、技能和能力。根据伊拉克国家投资委员会颁布的条款，如无法雇佣到能够满足所需条件、有能力完成同等任务的伊拉克籍人，投资者有权雇佣非伊拉克籍工人。
（2）赋予外国投资者及投资项目雇佣的非伊拉克籍工人在伊拉克居住的权利，并为他们进出伊拉克国境提供便利。
（3）任何项目雇佣的非伊拉克籍技术工人及行政人员在向伊拉克政府及所有其他实体偿清税务和债务后，有权根据法律将其收入及补贴转移至伊拉克境
外。
4.环境准入限制
伊拉克环境保护理事会负责国家整体环境保护。伊拉克2009年27号法案《环境保护与改善法》对环境保护问题作了专门规定。伊拉克还有其他多项环保法规和指令，旨在对伊拉克环境进行保护或伊拉克境内的经营活动进行规范。
外国公司在项目动工前需要进行环境评估。以投资伊拉克最主要的油气行业为例，企业在勘探开发过程中应采取一切必要的措施防止对环境的破坏；原油分离处理过程中采取必要措施处理盐水，防止漏油并向政府提供必要的环境破坏信息以及补救措施。同时，伊拉克石油服务合同中有专章对环境保护做了规定。除了在原则上要求外国石油公司在环境保护方面遵守当地法律法规和国际运作惯例外，还对环境影响报告要求的内容和提交审核批准程序、政府（当地石油公司）对于环境保护的干涉、钻井作业的应急反应预案、环境保护费用以及因环境保护导致作业延长等事宜作出了明确规定。
（二）退出壁垒
伊拉克投资者转让其在投资项目中的权益须取得投资委员会批准，前提是完成项目的40。企业在伊拉克经营的退出成本较高，以世界银行2019年营商环境报告中的办理破产来衡量在伊拉克投资的退出成本。办理破产这一指标估算了破产程序的时间和成本，归纳了破产法规中存在的程序障碍。伊拉克在190个国家（地区）中排名第168位（伊拉克总体营商环境排名171/190），排名越靠后表明退出成本较高。
伊拉克政府明确表示，只要持有有效文件或证件，对现钞和资本交易没有任何限制。但这并不意味着货币可以完全自由兑换，在实际操作中尚存在许多未知数。中国企业在经营过程中，曾出现兑换美元困难的情况。
根据伊拉克投资法规定，外国投资者可以通过银行将资本或资金转至伊拉克境内或境外。
三、投资经营便利化分析
（一）政治环境概述
2017年12月9日，伊拉克政府收复了伊叙边境处的摩苏尔和其他失地，并
宣布其境内的“伊斯兰国”恐怖组织已被击败。“伊斯兰国”的正面军事对抗虽然结束，但仍保有在北部人口密集区发动零散恐怖袭击的能力。国内安全形势依然不容乐观。此外，伊拉克新一届国民议会选举也波折不断，组阁进程推进缓慢。
教派冲突和分离主义威胁国家安全统一。对“伊斯兰国”的军事行动结束后，伊拉克联邦政府与军事行动中表现出色的什叶派民兵以及库尔德地区军事势力之间的冲突开始显现。虽然什叶派民兵组织的英勇作战获得了伊拉克国内什叶派人口的支持，但其虐待占领区逊尼派居民的传言又招致了逊尼派的反感。这一军事组织政治上更亲伊朗，因此与巴格达政府产生罅隙。与此同时，库尔德地区寻求自治的呼声一直不断。库尔德领导人主导的就库尔德从伊拉克独立出的无约束性投票于2017年9月举行。此前伊拉克政府军和土耳其方面在伊土边境举行了军事演习以示威慑。这一举动可能反而助推了分裂主义，支持库尔德独立的票数以压倒性优势取胜。其领土主张囊括了基尔库克和其附近的油气富集区。
阿巴迪有望连任。2018年5月12日，伊拉克举行新一届国民议会选举伊拉
克总理阿巴迪与伊拉克什叶派宗教领袖萨德尔于2018年6月23日宣布，阿巴迪领导的“胜利联盟”和萨德尔领导的“行走者联盟”为组建新政府而结盟。而在6月12号，伊拉克大选中获得国民议会席位最多的两大党派“行走者联盟”和“法塔赫联盟”已宣布联合，按照伊拉克宪法，拥有议会过半以上席位的党团才有权提名总理和组建内阁。预计三大联盟联合之后，将联合组建新内阁，阿巴迪有望连任。
阿巴迪的改革进展缓慢。阿巴迪虽然在2017年通过打击“伊斯兰国”和库尔德分离主义上收获了民望，但在过去一年中，未能很好兑现提出的打击腐败、提高政府效率和服务能力的承诺，一定程度上削弱了阿巴迪的支持度，导致阿巴迪在2017年未能获得议会多数席位的支持。2018年大选后，即使阿巴迪能够连任，议会中的反对阵营席位增加也会给阿巴迪更多的掣肘。
抗议频发、共产党逐步壮大。青年人失业率居高不下。首都巴格达和全国各地的大规模抗议活动持续增加。民众对阿巴迪政府改革不力、提高生活水平缓慢、不能解决腐败等问题持有负面看法。2017年1月，一次对政府欠薪、腐败问题发生的抗议甚至造成了小规模交火。社会福利和腐败问题持续存在还造成了大学生中共产主义群体增大，挑战传统什叶派政党。2017年4月，什叶派民兵镇压
伊拉克共产党在校学生抗议活动，使共产主义者和什叶派政党的矛盾开始以暴力冲突的形式浮现。
恐怖袭击风险增大。“伊斯兰国”失去在伊拉克的全部领地后，其支持者和残留武装仍试图以自杀式和汽车炸弹式等形式发动恐怖袭击。仅在2018年一季
度，记录在案的汽车炸弹袭击就达到8起。2018年1月，首都巴格达发生的自
杀式汽车炸弹袭击，造成了至少27人死亡。当前恐怖活动的目标仍是人口和油气田密集的北方省份，南部巴士拉附近尚未有恐怖分子的立足之地，但巴士拉附近的能源设施受到袭击的可能性也在上升。
（二）经济金融环境概述
欧佩克组织达成限产协议以来，作为世界主要产油国之一，伊拉克政府的财政收入随着2017年油价的稳步回升、重新控制库尔德油气富集区而有所好转。但面对国内大量的重建工作，伊拉克经济短期内还难以摆脱对石油工业的依赖。
油价和安全问题是制约经济发展的两大因素。2014年下半年原油价格的快速下跌以及“伊斯兰国”占据北部产油区，严重影响了伊拉克的经济增长。随着油价在2017年的稳步回升，以及政府夺回北部产油区控制权使得原油产量持续上升，2017年的名义GDP扭转跌势。但受制于三年期欧佩克限产协议，从2017年开始，伊拉克实际GDP增速表现一般，估计值为1.0。在未来政府支出仍将侧重安全领域的情况下，预计2018年经济增速维持在1.1左右。
通货膨胀率维持在较低水平。2017年，伊拉克政府紧缩性的财政政策，导致内需减少，表现在通货膨胀率上则是仅为0.2的数据。伊拉克国家重建资金依赖于IMF的贷款。受贷款条件的约束，目前政府货币发行量、利率和汇率都较为稳定。然而，伊拉克大量的食物和生活必须品依赖进口。这一不稳定因素或随着全球粮食价格和消费品价格的走高，在2018年将通货膨胀率推至1.1。
信贷增速趋向回落。在IMF的备用贷款安排下，阿巴迪政府当期货币政策目标为稳定第纳尔兑美元汇率，并实际采用了紧缩性的货币政策，央行密切监控通胀率和流动性扩张。2017年伊拉克的国内信贷持续回落，M2增速低至1.3，预计2018年伊拉克仍将维持货币从紧的态势，稍微放松第纳尔兑美元的汇率控制。
公共债务规模不断上升。2017年，伊拉克公共债务上升较快，估计在735亿美元左右，约占GDP比重达39.9。伊拉克公共债务连续四年不断攀升，2014、
2015年、2016年分别为581.1亿美元、599.5亿美元、641.6亿美元，占GDP的比重分别约为24.8、33.4、37.4，主要原因是内在结构性因素和国家重建需求较大。伊拉克近年从IMF、世界银行以及美国、英国、法国、日本等世界大国获取了大量贷款进行国内重建，也使债务总额不断上升。但总体而言，伊拉克石油资源丰富，经济发展有望进一步加速，债务负担在可控范围之内。
（三）商业环境便利化
1.政策法律环境
（1）法律环境
伊拉克法律体系缺乏独立性，对外资合法权益的保护往往需借助国际仲裁庭。伊拉克法制基础较差，政府虽有推动法制的意愿，但能力有限。伊拉克政府与多个国家签订有自由贸易协定，自身位置和国际合作情况，为伊拉克吸引外资增加一定优势。
法律保护仍有待改善。伊拉克法律体系既缺乏独立性，又缺乏实施的有效性。政治内斗屡屡延缓对现行法律体系进行有效改革的努力。官僚作风和腐败行为盛行，司法官员经验不足，对外资公司合法权益的保护往往需借助国际仲裁庭。外国公司需要建立和政府官员的伙伴关系。尽管如此，伊拉克联邦政府和库尔德自治政府都把吸引外国投资作为法制领域的优先事项。虽然进展较慢，但在保护外资权益上还是朝着积极的方向前行。根据世界银行公布的全球治理指数中的法治得分，伊拉克法治得分为-1.7，同比下降0.25；分位点为2.4，同比下降1.44个百分点。
积极参与国际社会各项活动。伊拉克一直与多数的中东和北非国家保持有自由贸易协定，包括叙利亚、埃及、苏丹、突尼斯、也门、卡塔尔、阿联酋和阿尔及利亚等。2004年，伊拉克被授予WTO观察员国身份。2009年伊拉克签署京都议定书。伊拉克还签署有保护工业产权巴黎公约、阿拉伯版权保护协定、阿拉伯知识产权条约。伊拉克是世界知识产权组织的成员国。伊拉克与美国签署有贸易和投资框架协议。
（2）税收环境
伊拉克税收体系由隶属于伊拉克财政部的税务总局和首都巴格达18个税所
及各省税务分局构成。
根据伊拉克税法（No.113of1982），对于公司所得税，国营和私人公司每年向税务局报税，一般由注册会计师事务所负责编制纳税报告，并由伊拉克注册审计师负责审计。每年前6个月为公司上年度纳税报告准备阶段，比如，2018
年上半年准备2017年的纳税报告。纳税报告包括完成项目的名称、成本和利润等详细信息，并附上所有发票；对于个人所得税，由个人和所在单位按月向税务局报税。
根据伊拉克税法，主要税赋共有4种，个人所得税、公司所得税、房屋租赁税和土地租赁税。公司所得税税率为35，房屋租赁税税率为10，土地租赁税税率为2。
个人所得税税率为累进制。雇主有义务为员工代扣代缴个人所得税，税率如下：250000第纳尔以内为3；250001-500000第纳尔为5；500001-1000000第纳尔为10。
2.基础设施环境
根据世界银行2018年公布的全球物流绩效指数，伊拉克的国际物流绩效指数为2.18，排名为147/160。基础设施是伊拉克当局优先发展的项目，战后基础设施重建工作取得了一系列进展。
公路方面，伊拉克国内交通运输以公路为主。公路网遍布全国，总长5.96
万公里，多数建于1991年之前。海湾战争中伊拉克公路遭受严重破坏，战后多数得到修复，但一些路段路况较差。公路可通往土耳其、叙利亚、约旦及科威特等国。
铁路方面，伊拉克国内铁路总长2272公里，包括三条主干线：巴格达—基尔库克—埃尔比勒线、巴格达—摩苏尔—土耳其线和巴格达—乌姆盖茨尔线。大部分铁路为单线铁路，铁路标准轨距为1435mm。设计时速为160公里/小时至250
公里/小时，但实际运营速度不足100公里/小时。历经连年的战乱、国际制裁以及美伊战争，伊拉克火车线路大部分被损毁，加之年久失修以及人为造成的破坏，伊拉克轨道交通与上世纪70年代相比相形见细。尽管伊拉克的轨道交通在2009年底已基本恢复，但安全难以保障、沿线站点不健全、延误等因素，严重制约了轨道交通的发展。虽然伊拉克战后轨道交通的发展步履维艰，但交通主管部门认
为，线路、车站以及服务恢复是伊拉克轨道交通重回正轨的先决条件。目前，部分线路已开始运营，但乘客不多。伊拉克交通部门计划在未来几年内，通过政府的大力投入以及吸引外国企业的投资，扩建铁路。
空运方面，巴格达、巴士拉、埃尔比勒、苏莱曼尼亚、纳杰夫有国际机场，哈迪塞、基尔库克有相对较小的民用机场。2003年，受战争影响，伊拉克航空业陷于瘫痪。2004年开始恢复部分国际航班，目前巴格达有飞往迪拜、安曼、开罗、伊斯坦布尔、阿布扎比、多哈、法兰克福等城市的国际航线。伊拉克航空公司已于2015年开通巴格达、巴士拉与广州、北京间的直航航线。根据美国中
央情报局统计，截至2013年，伊拉克共有102个机场。
水运方面，伊拉克水运航道5279公里。主要有底格里斯河（1899公里）、幼发拉底河（2815公里）和夏台阿拉伯河（565公里）及人工运河（萨达姆河）等部分水道。伊拉克港口主要包括乌姆盖茨尔港（UmmQasr）、祖拜尔港（KhawrazZubayr）、巴士拉港（AIBasrah）等。港口设备老化，运力不足，成为制约伊拉克战后重建及经济发展的瓶颈之一。目前，拟建中的法奥港，由欧洲公司设计，规划规模超过70个泊位，建成后将集石油、集装箱、散货、仓储等一体，成为第一大港口。相关配套工程包括公路及铁路，总预算在百亿美元左右，资金缺口巨大。
通信方面，伊拉克固网主要由伊拉克通讯部国有运营商伊拉克电信邮政公司
（ITPC，IraqTelecomandPostCompany）所有，发展缓慢，用户流失严重，目前约有72万用户。伊拉克移动用户发展非常迅速，现有的GSM运营商是：ASIACE比、ZAIN，KORAK及部分地方运营商，用户总数约3480万。中国华为技术有限公司和中兴通讯有限公司在伊拉克设有分公司。伊拉克互联网业务发展较快，用户不断增加，但网速较慢，价格昂贵。主要网络公司为Earthlink。目前伊拉克通信行业缺乏软件顾问和工程师等人才，急需大量的通讯设备和网络。
电力方面，伊拉克电力严重缺乏，电网陈旧。公共电网是家庭和个人用电的主要供应渠道，但每天平均供电不足8小时。在夏季用电高峰，伊拉克用电需求
约为2.1万兆瓦，装机容量约为1.4万兆瓦，供电能力仅约1万兆瓦。伊拉克需要从伊朗、土耳其等国进口电力。
3.行政效率环境
以世界银行2019年营商环境报告中的开办企业、办理施工许可证和获得电力的情况来衡量伊拉克的行政效率，伊拉克三项指标的排名分别为第155/190位、第103/190位、第126/190位。与区域平均水平相比，伊拉克在办理时间和程序等方面，整体效率低于区域平均水平，需要进一步提升。
伊拉克行政效率
数据来源：世界银行《2019年营商环境报告》
4.金融市场稳定性伊拉克央行（CBI）负责制定货币政策。根据伊拉克注册会计师法第56号令，政府对央行进行了重组，使它成为一个法人公共实体，具有财政和行政独立性。
伊拉克的银行体系包括7个国有商业银行，最大的两个分别是拉菲丁银行和
拉希德银行，合计资产约占伊拉克银行资产的96；还有央行批准的32家私人
银行和6家伊斯兰银行；另有央行批准的11家外资银行在伊拉克银行中有战略投资。
然而，绝大多数的银行业务仅限于为基本客户提供个人转账或信贷业务。私人银行的主要业务是为中央政府向省级主管部门或个人进行财务转账，而不是提供企业贷款等业务。伊拉克的货币流通仍主要基于现金。从真正意义上的金融中介角度讲，伊拉克银行相差甚远。根据注册会计师法案第20号令，伊拉克贸易
银行作为一个独立机构于2003年成立。贸易银行的主要目的是提供金融及相关服务，以促进进口贸易。
伊拉克投资法规定，外国投资者可交易伊拉克证券交易所（ISX）上市公司的股票和债券。允许外国投资者对投资进行组合。贸易交割和买卖票据均用手书写。这一制度对于市场参与者入场时间或了解谁已出价，无法提供充分的透明度。外国投资者可在伊拉克证券交易所设立由股份或债券组成的投资基金。2016年年底股票市场狭义货币量为545.3亿美元。
（四）社会环境便利化
抗议频发、共产党逐步壮大。青年人失业率居高不下。首都巴格达和全国各
地的大规模抗议活动持续增加。民众对阿巴迪政府改革不力、提高生活水平缓慢、不能解决腐败等问题持有负面看法。2017年1月，一次对政府欠薪、腐败问题发生的抗议甚至造成了小规模交火。社会福利和腐败问题持续存在还造成了大学生中共产主义群体增大，挑战传统什叶派政党。2017年4月，什叶派民兵镇压伊拉克共产党在校学生抗议活动，使共产主义者和什叶派政党的矛盾开始以暴力冲突的形式浮现。
恐怖袭击风险增大。“伊斯兰国”失去在伊拉克的全部领地后，其支持者和残留武装仍试图以自杀式和汽车炸弹式等形式发动恐怖袭击。仅在2018年一季
度，记录在案的汽车炸弹袭击就达到8起。2018年1月，首都巴格达发生的自
杀式汽车炸弹袭击，造成了至少27人死亡。当前恐怖活动的目标仍是人口和油气田密集的北方省份，南部巴士拉附近尚未有恐怖分子的立足之地，但巴士拉附近的能源设施受到袭击的可能性也在上升。
（五）潜在的投资机会
伊拉克政府为了提振经济，制定了一系列的投资促进政策。伊拉克投资法原则上还允许获得投资许可的投资者享有10年免除税费的优惠。在项目建设期内，投资项目的进口物资免除关税。在投资者通知投资委员会要进行提高产能（至少15）或者为生产线升级而进行的扩建后的三年内，用于扩建的进口物资免征关
税。不超过项目资产价值20的进口备品、备件免除关税。投资的酒店、旅游机
构、医院、保健机构、康复中心和科研机构也享有在进口家具和其它设备环节中每四年一次的免税优惠。对于用于生产政府配给食物、伊拉克不能生产的药品和建筑材料的项目所需的生产原料，同样免除进口关税。但上述规定由于缺乏实施细则导致在实际操作中不一定能得到落实。此外，外国公司订立的项目，如被列入伊拉克规划部的“开发项目”清单，则还将享受相关税收和关税减免待遇。
石油等优势产业是伊拉克向海外投资者提供鼓励政策的重点行业。战后伊拉克修改了某些条款，向跨国石油企业投资者提供了更为优惠的政策。比如，英国石油、荷兰皇家壳牌、美国埃克森美孚和法国道达尔等石油公司如果成功中标，可获得相关项目75而不是49的权益。伊拉克还降低了最初要求这些公司在获得报酬前必须完成的生产指标。
四、中资企业投资经营情况分析
（一）总体概况
根据中国商务部统计，伊拉克中资企业约40家，包括中石油、中海油、上海电气集团股份有限公司、中国能源建设集团天津电力建设有限公司、中国机械设备工程股份有限公司、华为、中兴通讯、中国建材集团进出口公司、苏州中材建设有限公司、中曼石油天然气公司、中国葛洲坝集团股份有限公司、中国交通建设股份有限公司、中国电力建设集团山东电力建设第三工程公司、中地国际工程有限公司、河钢集团邯钢公司等企业。大中型项目近20个，涉及石油勘探开发、电站建设、通讯、水泥生产、污水处理等领域。2015年6月起，我国开始恢复有条件审批企业赴伊承揽项目。2017年12月底，我国在伊各类工程技术及劳务人员9400余人。
截至2017年底，我国在伊拉克非金融类直接投资约4亿美元，主要为中国企业在伊成立分支机构的注册资金。但实际上，中国石油企业通过其海外子公司参与伊油田开发项目，累计投资超百亿美元；我国企业累计在伊签订承包工程合同额约367亿美元，完成营业额约247亿美元。其中，2017年新签合同额59.1
亿美元，在西亚北非地区居首位，同比增长6.83，完成营业额27.4亿美元，
同比下降20.7。完成营业额下降主要受伊政府因财政困难大幅削减政府投资项目及部分在建项目停工的影响。
（二）中资企业在目标国常用的融资方式
中资企业在伊拉克开展投资或工程承包项目，可用出口信贷、银团贷款等方式。外资公司在伊拉克当地进行贸易与项目融资的环境欠佳，融资较为困难。目前，针对伊拉克财政紧张的境况，中国出口信用保险公司（简称“中信保”）等中方金融机构正在研究相关融资合作方案。
伊拉克政府欢迎有实力的外国公司到伊拉克承包当地工程，特别是带资或以EPC、BOT、BOOT等形式承包，欢迎分包给当地公司或雇佣当地工人。根据承包工程的种类，实行向伊拉克有关政府部门申请批准的许可制度。目前，中资企业尚未在当地开展BOT模式合作，从2015年开始，伊拉克电力部鼓励外国公司以BOT形式承包相关电站项目。
五、应对措施及建议
（一）企业应积极利用保险、担保、银行等金融机构和其他专业风险管理
机构保障自身利益
在伊拉克开展投资、贸易、承包工程和劳务合作的过程中，要特别注意事前调查、分析、评估相关风险，事中做好风险规避和管理工作，切实保障自身利益。建议企业在开展对外投资合作过程中使用中国出口信用保险公司提供的包括政治风险、商业风险在内的信用风险保障产品。中国出口信用保险支持企业对外投资合作的保险产品包括短期出口信用保险、中长期出口信用保险、海外投资保险和融资担保等，对因投资所在国（地区）发生的国有化征收、汇兑限制、战争及政治暴乱、违约等政治风险造成的经济损失提供风险保障。
（二）处理好与政府和议会的关系
企业要经常性保持与有关政府部门和议会议员的联系。可定时或不定时将项目进展情况向相关部门报告。需要政府部门协调解决的问题也要及时反映。平时，企业主要领导要注意拜访有关部门和地方管理机构，加强信息和感情交流。当地部族在地方事务中具有一定影响力，开展业务时应注意保持良好关系。
（三）尊重当地风俗
中资企业和人员要尊重当地宗教信仰，要教育员工时刻注意尊重穆斯林的文化和习俗，在公众场合不要谈论宗教内容，不与当地员工讨论宗教话题，避免发生争执。在工作和生活中为当地员工提供方便。遇到节假日，要主动表示祝贺。要教育中国员工特别注意在公共场合的文明举止，不大声喧哗，着装干净整洁，树立中资企业的良好形象。
（四）依法保护当地环境
中资企业应在遵守当地法律法规的基础上，加强与当地公司的沟通协调，加强环境影响评估，做好环境事件应急预案，在当地创造一个和谐、安全、环保的环境。
（五）懂得与媒体和执法人员打交道
媒体在现代生活中是一种独特的公共资源，有着巨大的社会影响力：媒体不仅广泛传播知识和信息，具有教育功能，而且媒体舆论还成为公众对现实做出反应和抉择的主要依据，影响公共决策，发挥正、负两个方面的作用。中资企业在
伊拉克应该学会如何与媒体打交道。
警察、工商、税务、海关、劳动及其它执法部门是维护伊拉克社会秩序的国家行政力量。对辖区内居民和外国人查验身份证件、询问相关事项以及搜查某些地点，是伊拉克执法者的职责，中资企业相关人员要学会与这些执法者打交道，积极配合他们执行公务。
（六）积极发挥驻外使（领）馆经商机构的指导、咨询、协调作用
中资企业和公民在伊拉克的行为受国际法及当地法律的保护和约束。当中资企业和公民在当地的合法权益受到侵害，中国驻外使（领）馆可根据国际法和当地法律予以交涉和保护。
中资企业在进入伊拉克市场前，可征求中国驻伊拉克使馆经商参处的意见，投资注册之后，按照规定及时到经商参处报到备案，在日常工作中，与经商参处建立通畅的联络渠道。此外，中国企业在伊拉克遇到重大安全问题和突发事件发生时，应及时向当地政府和就近使领馆报告，在处理相关事宜时，要服从使领馆的领导和协调。
